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每经记者 杨弃非 吴林静 每经编辑 杨欢

中国生育津贴“第一城”降生激起普遍关注。四川攀枝花市克日宣布对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放500元育儿津贴金,直至孩子3岁。

中央作出实行三孩生育政策及配套支持措施的决议已有一些时日,各地也在起劲出台激励生育的政策。但像攀枝花这样直接按“人头”发钱的,照样头一个,被羡慕为“别人家的都会”。

真金白银背后,是生育率继续走低的趋势。近期,河南、贵州、山东等多地宣布出生人口或新生儿筛查、活产数等数据泛起同比下降。

在7月21日的国新办宣布会上,国家卫生康健委副主任于学军直言,从2021年上半年人口出生监测的情形来看,今年的出生人口和生育水平仍然会出现走低的趋势。

站在天下层面看,生育扶持政策是出于促进人口耐久平衡生长的需要,而对于攀枝花这类近年来人口连续削减的三四线缩短型都会来说,苦人口存量规模久矣。

在打造“钒钛之都”“南向门户”“阳光花城”之路上,攀枝花亟需招揽与之相匹配的人力资源。这1.8万元或许是“缩短都会”们一次“自救”的实验。

30万人口的目的

《逐日经济新闻(博客,微博)》记者曾以住建部宣布的“都会建设统计年鉴”统计过三届“缩短型都会”,攀枝花榜上著名。

从2014年到2019年的城区常住人口来看,攀枝花有三个年份泛起人口数目削减。“七普”数据出炉,也印证了人口削减的事实。

2020年攀枝花常住人口共121.22万,与2010年“六普”相比,削减了1918人,占全省的人口比重亦下降了0.06个百分点。

不外,从四川省整体情形来看,攀枝花人口规模在全省排名倒数第三,这一职位十年未变;十年间,21个市州中有13地泛起了人口削减,攀枝花削减的绝对数目也是最少的那一个。人口危急似乎没有那么紧迫,却为何先天下一步发放生育津贴?

实在,这不仅是一项激励生育的政策,更是这座都会的抢人政策。

根据攀枝花“十四五”设计,其目的是建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业树模基地和国际阳光康养旅游目的地,以及川西南、滇西北区域中央都会和四川南向开放门户。

7月28日召开新闻宣布会时,攀枝花市人民政府党组成员、秘书长申剑强调:大山大川大事业,要实现上述生长目的,需要与之相协调的人力资源作保障。

为了招揽人才,攀枝花2017年便出台了《攀枝花人才新政七条》(简称“人才七条”),2021年6月继续出台《促进人力资源群集十六条》(简称“人才十六条”)。

两轮政策宣布,都是希望增添人才到攀枝花生长的吸引力,无论是高条理、高学历人才照样大中专人才,也无论是创新创业人才照样技强人才,都在攀枝花的人才渴求局限内。

500元/月/孩的生育津贴正是“人才十六条”的其中一条。除了“养”之外,在“生、育、学”三个方面,攀枝花也希望对到攀生长的人力资源提供保障和服务。

出台这些政策,攀枝花既希望招揽到人才,也希望能够刺激“老攀枝花人”和“新攀枝花人”的生育意愿,促进人口的自然增进。若是顺遂,那么攀枝花定下的“到2025年人口总量从现在的121万人增添至150万人”目的,也就指日可待了。

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500元的生育刺激

根据500元/月/孩盘算,攀枝花户籍的二孩、三孩家庭,每年将领取6000元/每孩的津贴,按三年盘算就是1.8万元。

这样的津贴尺度对于当地住民而言,吸引力几何?根据2020年,攀枝花城镇住民人均可支配收入为44209元、农村住民人均可支配收入为19938元盘算,6000元的津贴金额将占到住民收入13.6%和30.1%,可以说,津贴力度并不算小。

放在天下来看,也不乏竞争力。今年4月,山西曾宣布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务生长的实行意见》,提到“激励用人单元对设计生育政策内生育的婴幼儿家庭怙恃每人每月发放200元婴幼儿保教费”。无论是政策的强制性照样津贴力度,均不及攀枝花。

凭证《攀枝花市2021年市级财政专项资金放置情形的讲述》,攀枝花在社会事业类支出上放置3.17亿元。以2020年该市新出生人口(8556人)的一半大略估算,一年下来,攀枝花在二孩、三孩生育津贴上需支出的金额在2500万元量级上下。

那么攀枝花财政情形又若何?

根据近年来攀枝花地方财政讲述,2018~2020年,攀枝花市本级地方一样平常公共预算收入基本稳固在20亿~30亿元区间,在2020年间增调预算收入的情形下仍为29.7亿元、未超出30亿元级别。

到了今年,市级放置地方一样平常公共预算收入蓦然上升至60.5亿元,与2020年相比增进一倍有余,助推市级财政可用财力达107.6亿元。这样看,增添一笔津贴支出,压力不算大。

未来四年,攀枝花需要30万的人口增量,不仅希望总人口止跌,还希望人才群集。延续4年每年2500万~3000万元的财政支出,若能撬动30万人口的增量,也算是一笔划算的生意了。

人口止跌的愿望

就这么打响生育津贴的天下“第一枪”,攀枝花的“自救”源于缩短都会的紧迫感,更源自都会生长的自身逆境。

作为一座为矿而生的都会,攀枝花是中国四大铁矿区之一,伴生钛资源储量居天下第一,伴生钒资源储量居天下第三。和其他资源型都会一样,攀枝花的生长不能继续走消耗资源、环境恶化的老路。

若何转型?一方面,对于传统优势矿产业,攀枝花正在蓄积能量,守候时机。

四川省社科院西部大开发研究中央秘书长刘世庆告诉《逐日经济新闻》记者,攀枝花产出的矿渣中存在尚未完全行使的有色金属等有数矿产,此类资源的进一步生长,需要国家政策与手艺提高等因素的配套。

年日照时数跨越2700个小时,则是攀枝花另一项稀缺资源。“到攀枝花晒太阳”已成为一些周边地市的暮年人越冬的选择之一,但在康养产业势头正劲的同时,也给这座都会带来了老龄化社会的肩负。

凭证最近公示的《四川省河山空间设计(2020~2035年)》,未来15年间四川河山空间总体名目将主要体现两方面的特点:一来“实行西部保育培育、东部优化提升的河山空间战略”,二来“形成主体功效明确、空间联动生长的五大片区”。

其中,攀枝花所在的攀西经济区将“以生态功效区为焦点,兼顾都会化和农业生长,控制人口过快增进”。对于生态功效区的生长,“十四五”设计纲要提出,将“逐步形成都会化区域、农产物(000061,股吧)主产区、生态功效区三大空间名目”。

作为攀西经济区中的城镇化区域,攀枝花城区应若何答好这道人口增进、人才群集的题?除了生态纪律,还得遵守一定的市场纪律。

“人口高度集中在经济生长条件较好的区域,是天下各国经济生长的普遍纪律。”陆铭耐久专注于区域生长研究,他曾剖析过我国当前人口流动趋势与区域生长面临的挑战。在小都会和大都会之间,越大规模的都会人口流入的数目越多,中小都会稀奇是小都会人口出现出流出情形。

在刘世庆看来,“从起劲的方面看,在整体生育环境下,政府通过津贴幼儿园等基础设施、或者直接津贴到人身上,无论从哪个方面,都具有一定作用”,但同时,“这也是远远不够的,还需要真正改善市民的生涯”。

面临周边都会对人口的吸纳效应,攀枝花需要更多配套政策,提升人才津贴和全方位服务的政策价值。更进一步的问题是,若何提升区位优势、匹配更多相符区域经济条件的高能级产业,留住人口资源,助推都会实现生长。

从这个角度来看,这座“缩短型都会”出台人才政策,力度超前,500元的生育津贴自有其树模意义。作为天下首发,提高了都会的可见度;作为政策导向,给钱就是给出一种态度。“双减”大靠山下,结构未来的棋子需要一步步落下去了。

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